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与时俱进,顶层规划我国彩票行业发展
发表时间 2017-07-19 16:18 来源 本站原创

  ——访北京师范大学中国彩票事业研究中心副主任陈海平

  提起彩票,也许每个人都不陌生,有人说它是一项慈善事业,利国利民;也有人说它就是一种赌博,会让彩民成瘾,无法自拔。关于彩票的起源,历史久远,可以追溯到16世纪的意大利,从古罗马、古希腊开始,即有彩票开始发行。发展到今天,世界上已经有139个国家和地区发行彩票。我国从1987年开始发行彩票,经历了近三十年的发展历程,在推动公益事业方面发挥了重大作用。

  近年来,随着移动手机和互联网的发达,网民人数激增,通过互联网销售彩票取得了突飞猛进的发展,随之带来的是彩票网络销售的一些乱象,如何监管、规范互联网销售彩票成为突出的问题。与此同时,利用中国政府禁止赌博造成的市场空白,境外博彩也在疯狂围堵中国,肆意蚕食我国的彩票市场,导致我国大量的国民财富流向境外。我们该如何应对互联网对彩票行业造成的冲击,如何培植壮大本土的彩票企业以应对这些围堵?以及怎样客观、全面地认识彩票的性质?如何解决人们的娱乐需求和成瘾防范之间的矛盾?“问题彩民”该怎样救助?彩票公益金的筹集、分配和使用情况存在哪些问题......带着这些疑问,科技文摘报记者于10月27日下午专访了北京师范大学中国彩票事业研究中心副主任暨研究员、心理学院教师陈海平博士,带你近距离感受他的人格魅力,聆听他关于彩票行业发展的心声。

  客观认识彩票的多重属性,科学应对互联网冲击

  陈海平的睿智、幽默,待人谦和,给记者留下了深刻印象。采访持续了两个多小时,他侃侃而谈,关于彩票他仿佛有讲不完的话,声音沉稳有力,言语间透露着一种别样的智慧与强烈的责任心。在充分肯定彩票行业高速发展取得巨大成就的同时,对于彩票行业发展中存在的问题,现行彩票发行销售体制存在的弊端,彩票公益金透明度不足,以及互联网销售彩票反复关停、基本问题长期得不到解决,互联网售彩企业难以获得合法授权,存在虚假链接、欺诈、逃税漏税等现象,他感到痛心疾首,竭力想要改变这一现状。从最初研究博彩行为的心理学转为重点研究彩票行业发展及“问题彩民”,倡导彩民理性看待彩票,呼吁国家有关部门改变既往的彩票观念,重视彩票行业繁荣发展背后的隐忧,制定相应的制度或政策以适应彩票行业发展的新常态。

  “彩票已经不是旧有的纸质形式,从一开始的有奖募捐,到后来正式发行的彩票,,到现在的电子彩票乃至互联网游戏,彩票现在已经发展成为一个行业,不再是简单的资金筹集,所以管理的思路就得改变。”陈海平说,“鉴于历史和社会文化传统的原因,我国把彩票和赌博对立,公安部说赌博是违法的,要严打,而民政部、国家体育总局说彩票是公益事业,是合法的,在力推。政府左右手互博,罔顾其实彩票和赌博性质上都是博彩的事实,罔顾彩票、赌博、博彩只是同一种事物不同名称的现状,造成执法的模糊地带和公众对博彩行为认知混乱的同时,也造成了当今彩票行业监管的困境和行业发展方向的疑惑。尴尬的是,国外都是把彩票和赌博归之于博彩,结合旅游、电玩、娱乐、休闲以及文化等产业的发展,协同规划博彩行业的发展,只有我国还囿于30年前的彩票观念,把彩票从博彩里分离出来,说它是一项公益事业。”

  “应该看到,彩票本身不完全是公益的,之所以叫公益事业,是因为彩票筹来的钱有一部分用来做公益,公益性是根据资金的用途来界定的。如果按照这个逻辑,卖毒品赚的钱有一部分用以做公益,难道要叫公益毒品?何况彩票资金的大部分不是用来做公益。所以彩票发行者在宣传上把自己弄得很难受。我国将彩票定位为一项公益事业,意味着提供的是一个公共产品,发行销售机构的从业人员没有太多的商业冲动,也不会有市场责任,只是按照领导意图例行其事地筹集资金,弥补政府资金缺口。相应地,彩票发行和销售的机构属于事业单位,拿论资排辈的薪级工资而不是按照市场效益、服务品质拿报酬,可以不用关心先进技术的开发和国际市场的竞争。”陈海平说,“我们应该把彩票当做一件具有一定公共产品属性的特殊商品,可以在政府宏观控制的条件下进行市场化运作。彩票从业人员也要承担市场责任,提高自己的业务水准,进行规范化管理。彩票的发行、销售等一切都要考虑市场需求,利用市场机制促进富于娱乐性和文化性的彩票产品的开发,吸引更多的彩民购买,尤其是境外玩家的参与;要赋予相关彩票企业正式的市场主体资质,使之能够进行长期的运营规划,提高自己服务彩民、跟海外博彩公司竞争的能力,才能推动我国彩票行业转型升级,快速健康地发展。”

  陈海平认为,彩票除了筹资、财富二次分配的功能,也具有娱乐性、刺激性以及可成瘾性。仅仅把彩票定位为公益金的筹集,既限制了彩票发行部门的职能,解除了彩票发行部门促进行业发展、应对外来竞争、避免国民财富流失的责任,又绑住了彩票行业发展的手脚,限制了彩票产品的开发以及彩票行业与旅游、电子游戏、娱乐文化等产业协同发展的机会。

  在当今移动互联网时代,彩票行业已经发生了很多变化。“《彩票管理条例》对纸质彩票只是定义为一个领奖凭证,而在虚拟的电子领域,彩票不只是过去一张纸的概念。传统的方式打击网络赌博打击不了,去年八部委把互联网彩票销售给禁止了,如今又在悄悄恢复了。这是因为基于销量驱动的彩票对互联网销售渠道依赖很大,把互联网彩票销售停了之后,销售机构就完不成销售任务。地方用于公益事业的财政对彩票公益金是非常依赖的,也会有纵容销售机构扩大销量的冲动。彩票销量的压力大,销售机构就会有冲破禁令的行为 。”

  “互联网彩票销售已经先后被禁了5次,但每次被禁以后又很快恢复了。目前的发展态势很难说不会有第6次、第7次叫停。我认为互联网彩票是趋势,不但可以极大推动彩票行业发展,还可以截流一部分国民财富,防止因去国外赌博流到境外,因此不该一味禁掉,应该全面规划互联网彩票的发展,对一些优质彩票网站进行合法授权,制定相应的制度,进行规范化管理。”陈海平说。

  陈海平还说,几乎每年的“两会”都会有一些关于彩票的提案,多数是希望发行专项彩票。提出发行专项彩票的初衷是为了解决某一个领域发展资金的短缺问题,这是现实的需要,具有合理性。但是,彩票毕竟具有一定的税的特性,不能无限增加,从发行监管、安全运营的角度看,也不能一有资金需求就发行一种彩票,要有底线。

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